欧盟碳关税机制更进一步 全球可再生能源发电份额有望大幅提升

自去年俄乌冲突发生以来，全球能源市场遭遇猛烈冲击，原油以及天然气价格大幅波动。欧洲地区更是遭遇了严重的能源供应危机。在此背景下，能源供应多样化以及能源安全问题获得了更多的关注。

在全球能源绿色转型逐步推进的大背景下，发展太阳能以及风能等清洁能源成为越来越多国家重要的能源战略选择，发展清洁能源也是增加能源供应来源以及捍卫本国能源安全、减少对外部能源进口依赖的关键所在。

然而，俄乌冲突的发生令部分国家意识到，当前仅依靠清洁能源难以完全弥补化石燃料短缺带来的能源供应缺口。清洁能源自身存在的有限性难以完成稳定供应能源的任务。而这也是欧洲多国在能源危机期间重启煤电的原因之一。

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从目前的情况看，发展清洁能源仍是大势所趋。不过，与此同时，越来越多的传统化石能源巨头表示出了对当前能源供应与安全的担忧，认为需要加大对化石能源的投资，确保未来数年的能源安全。沙特国有石油公司沙特阿美(Saudi Aramco)的首席执行官阿明*纳赛尔日前在沙特资本市场论坛上表示，如果环境、社会以及公司治理(ESG)驱动的政策在实施时对传统能源项目自动带有偏见，由此产生的投资不足问题将对全球经济、能源可负担性以及能源安全都将产生严重影响。

值得注意的是，推动全球能源结构向清洁能源转型的一个重要原因在于，为应对全球气候变化风险，需要降低碳排放。尽管欧盟在去年能源危机期间重新增加了化石燃料的使用，但这并未改变欧盟推动能源绿色转型的决心。

事实上，为应对气候变化问题，欧盟委员会于2019年底宣布了《欧洲绿色协议》，目标是到2050年实现碳中和。不久之后，欧盟委员会明确了到2030年将温室气体排放量从1990年的40%减少到55%的中期目标。为了实现这一雄心勃勃的承诺，欧盟的“Fit for 55”(2020年减碳55%)气候政策一揽子计划提出了对欧洲排放交易体系(ETS)进行重大改革的建议，而这可能会大幅增加欧洲企业为温室气体排放支付的成本。欧盟委员会认识到，提高碳价格将使欧洲企业在与来自不产生碳排放成本的国家的进口产品竞争时处于不利地位，因此于2021年7月14日提出了引入碳边境调整机制(CBAM)的计划(也称“碳关税”)，要求碳排放最密集的欧盟进口产品要么支付与欧盟企业相当的碳排放费用，要么支付相当于欧盟企业的碳关税。

去年12月，欧洲理事会与欧洲议会就CBAM达成了一项临时且附条件的协议。根据协议，CBAM将会覆盖钢铁、水泥、铝、化肥和电力。

CBAM旨在阻止碳泄漏。如果企业将碳密集型生产从欧洲转移到不对温室气体排放征税(或税率较低)的国家，然后将产品出口到欧洲，就可能出现碳泄漏。欧洲的生产和产出将受到影响，全球减少温室气体排放的努力将受到削弱。而更高的目标是鼓励其他国家效仿欧洲，加强本国的脱碳政策，从而使他们的商品免收CBAM费用。

该机制的制定在今年又有了新的进展。今年2月9日，欧洲议会环境、公共卫生和食品安全委员会(ENVI)投票赞成欧盟修订后的ETS和CBAM，这意味着该法案离正式通过又进了一步。预计欧洲议会2023年第二季度将举行全体投票。当CBAM在欧洲议会全体会议通过以及得到欧洲理事会的批准后，就可以最终通过。

另外，在发电领域，降低碳排放也是实现全球碳减排的重要组成部分。国际能源署(IEA)最新发布的《2023年电力市场报告》(以下简称《报告》)显示，可再生能源将在未来3年主导全球电力供应的增长，因为它们与核电一起满足了到2025年全球电力需求增长的绝大部分，这使得电力行业的碳排放不太可能大幅上升。该《报告》发现，在去年全球能源危机动荡和一些地区异常天气条件的影响下，全球电力需求增长略微放缓至2%，预计未来3年将加速至平均3%。亚洲新兴市场和发展中经济体是这一更快增长的推动力量，比疫情前几年2.4%的平均增长有所提高。

“可再生能源的强劲增长，意味着其在全球发电结构中的份额预计将从2022年的29%上升到2025年的35%，而燃煤和燃气发电的份额将下降。因此，全球发电的二氧化碳强度将在未来几年继续下降。不过，欧洲去年却逆势而上。由于干旱导致的水力发电和核电站关闭以及维护导致的核电产量急剧下降，导致煤炭和天然气的使用增加，欧洲发电的二氧化碳强度增加。不过，这种挫折将是暂时的，因为到2025年，欧洲发电的碳排放量预计将平均每年减少约10%。”《报告》表示。

IEA指出，在极端天气于2022年反复出现的情况下，全球电力需求和供应越来越依赖天气。除了欧洲的干旱，印度也出现了热浪，导致该国电力需求达到历史最高峰值。去年12月，美国也遭遇了严重的冬季风暴，引发了大规模停电。而这凸显了加快脱碳和加速部署清洁能源技术的必要性。与此同时，随着清洁能源转型步伐加快，由于供暖电气化的增加，天气事件对电力需求的影响将加剧。因此，提高电力系统的灵活性，同时确保供应安全和网络的弹性将是至关重要的。